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停工留薪期是否可由法院直接认定?

笔者曾在2022年1月的文章中讨论过不同地区的停工留薪期认定问题,近日山东省某市中院作出一份职业病劳动争议的二审判决,直接认定劳动者停工留薪期为24个月。那么此份判决书是否能说明法院可以直接确定停工留薪期呢?

笔者认为这一关于停工留薪期的直接认定是在特殊的地方立法背景下,针对案件本身的特殊情形而作出,并不能简单认定为具有普遍参照意义。

这一判决的前提首先是《山东省停工留薪期管理办法》对于停工留薪期的特殊规定,即12个月内的停工留薪期由用人单位确定,超过12个月的延长停工留薪期申请首先由用人单位确定,如果用人单位对劳动者申请的超出12个月的停工留薪期有异议,应当向劳动能力鉴定委员会申请鉴定,如果既不认可又不申请鉴定则视为认可。这一规定的漏洞在于没有规定如果用人单位不认可劳动者申请的12个月内的停工留薪期应当如何解决的问题,如果用人单位不认可停工留薪期,劳动者也无法自行申请劳动能力鉴定,笔者也曾电话联系过当地劳动能力鉴定委员会,得到的答复确实是不受理劳动者以自己名义申请劳动能力鉴定确认停工留薪期,如此一来只要用人单位不认可停工留薪期又不主动申请鉴定,劳动者就永远无法获得停工留薪期待遇。某市中院的二审判决实际是为了解决前述矛盾,如果法院不依职权认定停工留薪期或者责令用人单位申请停工留薪期鉴定,则劳动者显然没有其他任何救济途径。

当然前述判决的事实依据在于劳动者按照《山东省停工留薪期管理办法》规定期限和程序向用人单位申请了停工留薪期、提交了相关材料,并保留了提交申请材料以及用人单位管理人员口头认可的证据。因此在山东省的劳动者在向用人单位申请停工留薪期时一定要注意保留提交申请材料的证据,最好用邮寄书面材料保留邮单的方式,如果用人单位收到申请材料后既不认可也不申请劳动能力鉴定确认停工留薪期,则可以申请劳动仲裁、起诉要求用人单位支付停工留薪期待遇。

虽然前述判决可能仅对山东省内的特定情形案件有一定参照作用,并不能说明所有地区、所有情形下法院都会依职权认定停工留薪期,但笔者已在2022年1月的文章中阐述过,今后由劳动仲裁、法院直接确认停工留薪期而不是经过劳动能力鉴定可能成为各地趋势,毕竟《工伤保险条例》本身并未规定停工留薪期必须由劳动能力鉴定才能确认。

另外某市中院的判决除支持了停工留薪期待遇外,还认定用人单位应当支付停工留薪期内的职业病岗位津贴,这实际上认定了职业病岗位津贴属于工资构成的一部分,虽然劳动者在停工留薪期内并未继续接触职业病危害因素,但职业病岗位津贴属于患病前应发工资的一部分,即使职业病患者确诊前用人单位没有支付职业病岗位津贴,也应当将这一待遇认定为患病前应发而未发的平均工资的一部分。相比于许多地区劳动仲裁、法院不认可职业病岗位津贴的工资属性,这一判决可以算是对法律把握相对准确了。


文章来源自: 李剑桥

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